为何《实施规定》强化科技成果转移？

**关于印发《实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>若干规定》的通知”（国发〔2016〕16号，简称《实施规定》）出现了“……等创新主体及科技人员转移转化科技成果”“向企业或者其他组织转移科技成果”与“优先向中小微企业转移科技成果”“国家设立的研究开发机构、高等院校应当建立健全技术转移工作体系和机制，完善科技成果转移转化的管理制度”“促进科技成果转移转化”等提法，但对“科技成果转移”也没有给出明确的定义。这些规定更符合实际，突破了《促进科技成果转化法》限于科技成果转化的束缚，强调高等院校与科研院所要加强科技成果转移。在《促进科技成果转化法》第十六条规定的六种转化方式中，其中三种就属于科技成果转移，即向他人转让科技成果、许可他人使用科技成果和以科技成果作价投资。这表明科技成果转移与科技成果转化同等重要，且密切相关。

《实施规定》引出了“科技成果转移”的提法，并对其作出一些规定，也许是想弥补《促进科技成果转化法》没有对技术转移作出较多规范的缺憾。同时，为接下来《促进科技成果转移转化行动方案》和《国家技术转移体系建设方案》的出台埋下伏笔。

技术转移或科技成果转移非常重要，而且是科技成果转化的薄弱环节。为加强科技成果转移工作，上海市人民政府办公厅于2015年11月印发的《关于进一步促进科技成果转移转化的实施意见》（沪府办发〔2015〕46号）就将科技成果转移与科技成果转化摆在同等重要的位置。在起草条例草案时，也是采用《上海市促进科技成果转移转化条例》的标题。但是，在一个条例里出现了科技成果转移与科技成果转化两个主题词，两者的关系难以处理，加之是贯彻落实《促进科技成果转化法》，后来就把“转移”二字删除了。从中也可看出条例起草者的良苦用心了。

另外，《实施规定》除了对落实《促进科技成果转化法》作出细化规定、贯彻落实的部署和扶持政策等“干货”以外，还有以下亮点：

首先，出台快，即在《促进科技成果转化法》修正案表决通过以后的半年内就颁布实施。而1999年3月出台的《关于促进科技成果转化若干规定》（国办发[1999]26号），与1996年5月15日审议通过的《促进科技成果转化法》相隔近3年的时间。

其次，发文层级高。《实施规定》是由**发文，因此其贯彻落实的力度大，而《关于促进科技成果转化若干规定》是**办公厅转发科技部等七个部门的文件。