谈税法遵从：加强事前管理，提高企业税法遵从度

加拿大税务专家理查德·蒙特罗伊：在大企业合规方面，从传统的“全面覆盖”体系转向分级风险评估;在中小企业合规方面，提出“一开始就做对”计划。

随着商事制度改革的深化，行政审批项目大量取消，市场活力不断激发，市场主体大量增长，同时伴生的是增值税风险纳税人大量增加。西方国家税务机关的做法，在增值税遵从风险管理方面给了我们有益的启示。

一是推进实名身份鉴证。高度重视登记管理在税收遵从中的重要地位，在税务机关推进实名办税的基础上，利用“五证合一”，加强与工商等部门的联动配合，在商事登记的源头加强管理，实行实名身份鉴证，推进社会诚信体系建设。

二是运用大数据，对新办企业开展微观画像分析。利用自身掌握的信息和第三方信息，为纳税人制作个性化标签，准确反映纳税人基本情况。通过金税三期重点分析识别一址多照、一人多照、空壳公司，法定代表人或财务负责人曾在非正常户、信用评价低的企业任职、履职能力不匹配及其他税收风险等级较高的纳税人。对低风险纳税人简化办税流程，优化纳税服务，降低遵从成本;对高风险纳税人严格控制其增值税专用发票发放数量及最高开票限额。同时通过约谈、上门实地辅导等方式，了解企业的实际情况，评估和识别税收风险。

三是加强多方合作，推进社会共治。积极开展代理记账中介和兼职会计从业规范、税收法规和职业道德的宣传辅导，推动成立代理记账行业协会，加强行业自律，重点加强风险企业会计人员和办税人员的从业指导。对商贸企业相对集中的地段和商务楼宇，通过加强部门间的沟通协调，建立网络化风险防控体系，借助社会力量提供的外围信息甄别风险，提高风险识别的精准度。